过去的2019年,是我省应急管理厅组建后全面履职的第一年,是海南应急管理体系和能力建设整体谋划布局之年。一年来,我省以机构改革为契机,在狠抓防控重大安全风险同时,系统推进应急管理事业创新发展,自然灾害“防抗救”新体制新机制基本建立,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系有效贯彻,应急救援多方协调联动机制逐步形成,应急管理制度体系基本构建。


2019年,在各级党委政府领导和各部门各单位共同努力下,我省安全形势保持平稳,生产安全事故总量、较大事故和重特大事故保持“三个下降”,有效应对了“8.29”儋州龙卷风、“9.4”屯昌鸡咀岭水库坝体滑坡、“7.11”南海32名遇险渔民等突发事件。


习近平总书记强调:“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”组建应急救援机构,快速调集资源,集中力量解决突发事件。


日前,省应急管理厅对2019年各类突发灾害事故案例进行梳理,公布2019年海南省应急救援五大典型案例,总结各类应急救援和现场处置的成功经验,希望各地各部门和社会各界认真吸取各类灾害事故教训,提升全社会应急意识,安全意识和责任意识,筑牢防灾减灾的人民防线。


一、保亭“6.7”营救野外科考失联博士


救援经过

2019年6月7日16时左右,保亭黎族苗族自治县毛感乡派出所接到请求紧急救援的报警电话,称中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所助理研究员、博士黄某,在6月6日上午独自一人前往毛感乡原始热带雨林进行科考,当天晚上21时33分左右与在山外守候的司机失联,司机请求当地村民帮忙上山尝试寻找,但没有找到。


保亭县应急管理局指挥中心接到派出所报告后,迅速上报,该县启动应急救援响应,第一时间组织联合各方力量,分5个搜救小组共170余人(大部分为村民)连夜进山开展搜救。6个小时后,毛感乡搜救队员王政雄、王剑在新政镇南改五队林区河边找到因摔伤被困的黄某。原来,黄某6月6日进入原始雨林后,当晚因山地湿滑不慎从20多米高的悬崖上摔下,造成右腿骨折,身上多处受伤,无法行走,手机滑落不知去向。黄某成功获救,参与救援的村民许多衣裳被划破,个别人手机遗失,发扬忘我的人道主义精神。

 

主要经验

迅速启动应急救援响应,第一时间协调各有关力量到现场,保亭县党委政府、应急救援、消防、120急救中心、以及基层乡镇干部、村民等各社会力量高度协同救援。由于搜救面积范围大,遇险人员准确位置难以定位,搜救队伍安排分区搜索,爬山涉水,争分夺秒,不间断地搜寻,加上医疗救护力量配合密切,为遇险人员抢救赢得宝贵时间。

 

二、琼中“7.2”4名学生腰子河遇险救援


救援经过

2019年7月2日20时,琼中黎族苗族自治县黎母山镇派出所接到群众报案,称当天下午,4名黎母山学校学生在腰子河边玩耍,因暴雨天气,腰子河水暴涨,无法撤离,被困腰子桥桥墩处。


黎母山镇派出所立刻上报到镇政府,联同黎母山镇专职消防队赶往现场救援。县、镇两级党委、政府、公安以及各界力量联合开展救援。同时,保持与被困学生交流沟通,安抚情绪。镇专职消防队队长王家照冒险游泳到桥墩处送救生衣,保障被困学生生命安全。当晚21时05分,县应急管理局、县消防大队营救设备运至现场。22时,4名学生全部获救。此次营救过程中,琼中县共动用警力15人次,镇政府工作人员20人次,消防人员30人次,车辆15台次。因应急救援处置及时有力,未造成人员伤亡及经济损失。

 

主要经验

乡镇救援队伍赶往现场后,科学评估现场水情,及时通知具有更高救援专业水平,专业设备的县消防大队前往赶来救援。在救援过程中,及时安抚被困人员情绪,协调了交通管制,控制车辆通行,确保了科学救援、安全救援和快速救援。同时也启示:海南水系众多,水资源丰富,常年气温高、雨季长,且雨季常发生暴雨、内涝、洪灾。水域救灾和任务不可忽视,未来水域救援将更加趋向专业化发展。


三、南海“7.11”32名渔民遇险大救援


救援经过

2019年7月11日5时许,一艘编号“琼琼海渔01039号”的渔船发出“即将沉船请求救援”的报警后失联。该渔船上共有32人,大部分为海南籍渔民,渔船从南沙捕鱼返航至中沙海域时遇险,船舶可能很快沉没。


信息上报到海南海事局指挥中心,该中心利用船舶北斗监控平台和AIS(船舶自动识别系统)查询定位遇险船舶及附近船舶等信息,通过三沙海事局发布航行警告要求过往商船参与救助。


7时46分,省应急管理厅接到琼海市应急管理局报告,立即启动响应,组织海南海事局、省农业农村厅、省交通厅、省气象局、省海洋预报中心、三沙市政府、琼海市政府等单位紧急召开会商会议,同时继续协调军队和各方力量参与应急救援。


南海救助局所属“南海救116”轮从永兴岛出发,在南海航行的中远海运集团商船“远洋湖”和“西湖”调转航线,通过北斗监控平台得知救援需求的“琼儋渔11988号”等海南渔船和从中国海洋搜救中心、广东省海上搜救中心得知求救信息的数十条船舶,纷纷赶赴事发海域。当地驻军也派出军舰和飞机前往救助,来自香港的一架固定翼救援飞机也赶往现场参加营救。


10时20分,“广义96169”越南籍渔船经过事发海域,救起32名失联渔民;12时许,“远洋湖”到达事发海域,在直升机的引导下,13时30分顺利转移完32名渔民到“远洋湖”号商船上。19时15分,遇险渔民被接到“南海救116”轮上。12日17时15分,32名渔民安全抵达三亚。


主要经验

此次应急救援行动是一次“政府主导、军地联合、商民参与、国际合作”的典范,体现了应急救援的系统性、协同性、科学性、整体性。这是一次成功的南海应急大救援,也是国家机构改革后,第一次应急部门参与的大型海上救援行动。在各级党委和政府的坚强领导下,在省委、省政府的协调指导下,整个救援过程紧张有序、措施得力、及时有效,交通运输系统、应急管理系统等各级领导靠前指挥,对救援工作起到重要保证。每个救援环节都充分体现了“以人为本、生命至上”的应急优先排序原则。


四、三亚“9.2”2名游客私自下海遇险搜救


救援经过

2019年9月2日下午,受第14号台风“剑鱼”影响,三亚海上风急浪涌。当天19点05分,三亚海上搜救分中心接到12395报警电话称:报警人与另一名人员乘坐橡皮艇出海游玩,因油料耗尽且风浪太大无法返航,报警人手机电量即将耗尽,请求救助。


核实险情后,三亚海上搜救分中心立即启动应急预案,将险情上报省海上搜救中心与三亚市应急管理局,并与报警人联系,确定位置定位。经组织协调,“南海救301”“南海救203”和西岛公司所属两艘船舶“霹雳29”“霹雳58”前往搜寻,西岛边防派出所组织力量在西岛岸边附近寻找,三亚市公安局对手机最后位置进行定位;三亚海警局派出船舶前往事发海域附近搜寻;三亚渔政渔监管理处联系事发水域附近渔船“琼昌江10435”要求协助救援;三亚湾锚地锚泊防台的船舶“瑞利10号”“瑞启油9”和“金旺油15”加强瞭望;南海海洋预报中心对遇险橡皮艇可能的漂移轨迹进行预测。


直到9月3日8时50分,“南海救203”在南山港南偏西方向约6.5海里处发现目标,随后成功将两名人员营救上船,随后将其送回岸上。


主要经验

各部门在统一协调组织下,各方力量团结如钢,聚指成拳,齐心协力开展突发事件救援,整个救援过程有序有效,海警、海洋预报、公安等各方力量发挥各方专业所长,实施全方位有力有效救援。同时也启示:台风影响期间和前后,市民游客应本着“安全第一”的宗旨,防范一切可能的风险。不要因为风不大、雨不强,就放松警惕,给社会产生救援负担。


五、屯昌“9.4”鸡咀岭水库抢险救援


救援经过

2019年9月4日10点,因持续强降雨影响,屯昌县鸡咀岭水库由于山洪水流进水库背水坡造成第一级背水坡滑坡长约30米,裂口约有40厘米,约350平方米的坝体滑坡险情,危及大坝安全,威胁下游人民群众生命财产安全。


省政府分管领导,省应急管理厅、省水务厅、省农垦投资控股集团、屯昌县委县政府主要领导赶赴现场,应急、农业、水务、派出所及驻军部队等参与处置。在应急管理部、省应急管理厅和省水务厅的组织指导下,专家组的技术支撑下,屯昌县组织民兵等力量进行了应急处置,第一时间控制了险情。在县委、县政府的组织领导下,9月4日晚至5日凌晨及时将水库下游受威胁的3024名群众全部安全转移到安全区域,并进行妥善安置。


主要经验

鸡咀岭水库险情的成功处置,一方面是水库抢险科学及时,技术指导到位,采取的应急处置措施得当,科学有效地控制住了水库险情,为疏散群众赢得宝贵时间;另一方面是紧急救援组织指挥得力,在险情发生时,从有可能发生的最不利的情况考虑,及时组织将水库下游群众转移到安全区域,做到应转必转,贯彻落实“生命至上,安全第一”的救援原则。

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