各市、县、自治县安全生产监督管理局，各烟花爆竹企业：

，省安监局在文昌市召开了全省烟花爆竹安全标准化建设现场座谈会，省安监局徐学健局长在会上作了重要讲话，对今年全省烟花爆竹安全标准化建设工作提出了明确的要求，现将徐局长的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，加以贯彻落实。

附件：徐学健局长在全省烟花爆竹安全标准化建设现场座谈会上的讲话

二○

徐学健局长在全省烟花爆竹安全标准化

建设现场座谈会上的讲话

（根据现场录音整理）

今天这个现场会开的很好，上午大家参观了1家生产企业，1家销售（批发）企业，刚才监管三处代表省安监局对烟花爆竹安全标准化建设工作进行了部署，参加会议的39家生产经营（批发）企业的负责人在会上对开展标准化工作进行了表态发言，这是这次会议的亮点，也是我想不到的，表明我省烟花爆竹行业的法人、经理对安全生产管理和安全标准化建设工作理解、认识那么高，对企业开展安全标准化工作决心那么大，我对全省烟花爆竹企业开展标准化建设工作充分了信心。为了推动这项工作做得更加圆满，我讲3点意见：

一、高度重视，充分认识烟花爆竹安全标准化建设的重要性和紧迫性。

（一）实施安全标准化是国家法律法规标准规范和政策要求。有三个文件讲得很具体，一个是国务院23号文《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对烟花爆竹行业安全标准化建设有了明确的规定；第二个是国家安监总局《关于印发烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范的通知》，要求各省要推动这项工作；第三个是省局《关于印发〈海南省烟花爆竹生产经营（批发）企业安全标准化考评办法〉的通知》，通过这几年各级安监部门的积极指导、帮促和烟花爆竹企业的努力，我省烟花爆竹企业推进安全标准化建设的时机已经成熟，烟花爆竹企业安全生产硬件和软件方面需要上一个新的台阶。

（二）实施安全标准化建设是安监部门法律职责和行业特性要求。大家都知道，安全生产监督管理局履行着监督和管理两大职能，其中管理职能体现在对烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品等高危行业实行许可制度。按照“谁审批、谁负责”的要求，这三大行业一旦出了事，安监部门要负管理责任，我要负领导责任，所以安监部门有责任去把它管理好。另外烟花爆竹行业还有它的特性，特性是什么，它的特性就是一个高危行业，容易发生火灾、爆炸，导致群死群伤事件的发生。人命关天，责任重大，其它行业有相关部门管理，我们的“自留地”非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹必须管好，千万不能出事。

（三）实施安全标准化是基于当前全省烟花爆竹行业安全现状，需要提高水平，需要加快标准化建设的迫切需要。目前，全省烟花爆竹生产企业主要存在四个问题：一是硬件建设落后，安全防护设施简陋；二是软件管理不到位，违法生产行为屡禁不止；三是员工安全意识不强，从业人员素质低，安全防护技能差、安全操作水平不高，应急演练不到位；四是安监部门监管工作力度薄弱，不能有效促进企业提高管理水平。全省销售环节主要存在的问题有三个：一是高峰期（春节期间、公期、高考金榜题名期）在县城、乡镇、农村无证销售烟花爆竹现象普遍存在，这是存在的最大问题；二是人炮同室的现象普遍存在。很多零售点（小店、小卖部）烟花爆竹存放在人睡觉的地方，安全隐患普遍存在；三是安监部门对外省运来的烟花爆竹冲击海南市场缺乏管理手段。

为了提高全省烟花爆竹安全水平，解决企业本质安全问题，改变当前全省烟花爆竹行业安全生产条件差、管理落后的现状，推进烟花爆竹安全标准化建设势在必行。由于时间紧，任务重，因此大家要从思想上充分认识到烟花爆竹安全标准化建设的重要性和紧迫性，从思想上高度重视省局部署的这项工作，会后要及早组织，及时开展，按照“24条基本要求”做好标准化建设各项工作任务。

二、牢固树立安全第一理念，铸牢安全标准化建设基础。

上午大家参观这两家企业时都感觉到很震撼，大家要思考一下，我们要学习和借鉴这两家企业哪些好的做法，哪些好的经验，要和本企业对比一下，查找自己的差距在哪。参观了这两家企业我有三点感受：

一是文昌市委市政府高度重视这个行业的安全生产工作。裴成敏书记到现场办公，帮助企业解决很多问题，这两家企业规模那么大，没有政府的支持是拿不到那么大的建设用地来建工厂、建仓库，这一点说明政府很重视。

二是这两家企业对安全生产认识很高，对安全标准化的认识很高，建设的力度很大，舍得加大投入，今天大家看到现场，没有很大的投入，是做不出这么大规模的企业。

三是建立一个环境优美的，花园式的，人性化的厂区，解决了社会最关注的300多人的就业问题，解决老百姓的收入问题，企业承担并尽到了社会责任，做到了以人为本，这是最可贵的。从安全生产的角度来研究安全生产，它的思路不宽，要把安全生产摆在经济社会发展的大局中来找准自己的位置，发挥自己的作用，意义就不一样了。

首先，学习这两家企业的负责人，真正落实安全发展的理念。如何落实安全发展理念，海南省烟花爆竹厂令我最敬佩的就是负责人做到每天早上七点半到厂，晚上七点半才离开工厂，企业的领导到现场就会对企业方方面面了如指掌，及时解决生产过程中存在的问题，当然包括安全生产存在的问题，这是做好安全生产工作的关键。

国务院23号文有两个明确的意见，就是明确企业的安全主体责任，另外专门对井下矿做了明确的规定，矿长和员工一起下井，一起升井，死一起死，这是总结了多年安全生产工作经验，这是没有办法的办法。原来的矿长只懂赚钱，不管员工死活，造成了很多的生产安全事故发生，哪里煤矿多，哪里事故多，在全国全世界影响很大。国务院23号文就要求矿长和员工一起下井，就是要求矿长及时解决采矿过程中存在的安全问题，就是要求要加大安全投入，重视安全生产。这两家企业我最感兴趣的就是这一条，企业领导每天都在现场，在座的企业要是都能做到这一条，我对安全生产就会放心，对做好安全生产工作充满信心。

其次，学习这两家企业硬件投入和软件管理到位。海南省烟花爆竹厂每年投入20多万元用于安全设施的维护保养，每月定期召开安全生产专题会议，建立完善的安全管理制度和操作规程，层层落实安全生产责任，建立了应急救援组织机构，制定了应急救援预案，每年演练2次，全员参加安全培训，特种作业人员持证上岗等等。海南励昌公司投入2000多万进行建设，消防设备、设施齐全，防雷设施到位，仓库间的安全距离符合规范要求，防爆堤建设规范等等。没有必须的投入是做不好安全生产工作，当然大家要量力而行，完全按照这两家企业去做也不符合实际，但是必须的投入要保证到位，软件也要跟上。有这么一句话，烟花爆竹行业安全生产管理工作硬件是基础，管理是关键，标准化建设是根本。所以学习的第二条就是硬件投入到位，软件管理到位，标准化建设上水平。

第三，学习这两家企业安全设施的建设和布局到位。大家参观时都体会到，这两家企业做到了“三个分开，三个距离”。一是生产区和生活区分开，二是作业生产区和仓库储存区分开，三是危险工序和一般工序分开，同时这三个距离都符合规范要求，都到位，这是标准化建设的基本要求，也正是我们今天要重点学习的内容。

今天我们主要学习三条，第一是企业的负责人高度重视安全生产，正确处理好发展与安全的关系，处理好要钱和要命的关系，牢固树立“安全第一”和“安全发展”的理念；第二是硬件建设到位，软件管理到位；三是整个工厂布局三分开三距离到位。为安全标准化建设打好基础。

三、强化监管，加快推进烟花爆竹安全标准化建设。

刚才企业都进行了表态，表态很到位，积极性很高。下面就如何推进安全标准化建设提三点要求：

第一、首先要树立好“安全第一”的理念。没有树立“安全第一”的理念，企业就不可能去抓好安全生产，企业总是考虑效益，舍不得安全投入，就不可能推进安全标准化建设。因此要正确处理好安全与发展的关系，要把人命关天的事放在第一，就会做好安全生产工作。树立好“安全第一”的理念，这是做好标准化建设的思想基础。有一句话，认识有多高，工作力度就有多大，工作力度有多大，标准化建设的推动就有多好。

第二、要认真分析烟花爆竹行业存在的问题，认真分析本企业安全管理存在的问题，采取措施，加以改进。问题找不准，就不可能有针对性地开展安全标准化建设。全省烟花爆竹企业存在的普遍问题我刚才已经提到，在琼中调研时，琼中县烟花爆竹仓库制度做得很好，但是进行应急演练时不知所措，安全培训和演练不到位，一旦真正出事后果不堪设想；在琼海烟花爆竹仓库调研时，企业进行消防演练，消防水带却破裂，这表明安全设施企业平时维护保养不到位，应急演练不到位。在屯昌一家烟花爆竹企业调研时，危险工序和一般工序仍然混在一起，日常现场管理明显得不到重视，或者说思想上已经麻痹。所以虽然大家表态很好，我很高兴，但是我也很担忧，存在的问题不容乐观。因此，各烟花爆竹企业要认真查找自身存在的问题，认真加以分析，制定切实可行的建设方案，落实责任，采取有力措施，按照“24条基本要求”对存在的问题及时落实整改，必须保证年底前完成标准化建设“24条基本要求”。

第三、强力推进安全标准化管理，提高安全生产管理水平。用强力来推动安全标准化的建设，提高全省烟花爆竹安全标准化的水平，解决本质安全问题，控制各类事故的发生，实现零事故的目标。如何做到强力推进，必须做到“五个坚持”：

一是要坚持自愿原则。不强求大家从事这个行业，刚才部署工作中提到的“24条基本要求”是根据国家安监总局的要求，是充分考虑海南的现状、海南的实际而制定的，并而经过部分烟花爆竹企业认可的，是大家可以做到的，是最基本的要求。所以今天大家自愿表态，能做到的就要把它落实到位，对社会负责，对企业负责，对安全负责；做不到的，请提出来，自动退出本行业。

二是坚持跟踪督办的原则。各市县安监局对辖区的企业安全标准化建设情况要专人负责，落实责任，跟踪督办，企业标准化建设达不达标首先由市县安监局审核，对达标的企业在今年12月底前由市县安监局上报省安监局，省安监局将组织进行检查、考评，对考评达标的企业颁发《烟花爆竹安全标准化企业》证书。

三是要坚持严管重罚的原则。半年后对安全标准化未达标的企业，省局将先下达限期整改通知书，责令企业限期整改，在规定的期限内仍然整改不到位，未达到“24条基本要求”的将从重处罚，促使企业落实整改。

四是要坚持许可与标准化建设相结合原则。也就是处罚后经整改仍达不到标准化要求的企业，将许可与标准化结合起来，吊销其安全生产许可证或经营许可证。

五是要坚持监管和服务相结合的原则。省安监局相关业务处、各市县安监局对标准化建设工作要加强领导，积极指导，加强协调，帮助企业解决在推动标准化建设过程中存在的问题。安全生产协会、安全评价机构、安全检测机构和安全培训等中介机构要为企业创建标准化工作提供培训、检测、咨询等一系列的服务，为企业排忧解难，共同来推动这个行业标准化建设上水平。

谢谢大家！