推荐基于“情景构建－任务－能力”分析的应急预案情景构建方法。情景构建是以“情景－任务－能力”为主线的分析方法，能够通过情景推演、应急任务和应急能力的梳理分析，明确事件情景应对流程、职责任务和应对措施，进而为应急预案的编制提供科学依据。

有条件的乡镇（街道）可结合实际针对难以消除、控制或防不胜防的主要风险开展应急预案情景构建工作。在具体预案编制之前和过程中，设想并模拟推演乡镇（街道）面临的某一特定类别突发事件的影响范围、危害程度、次生衍生灾害链及其应对过程、任务清单、资源需求、队伍需求、外部救援需求等，作为乡镇（街道）具体专项应急预案处置流程和任务设置的依据。

（1）要参照有关法律、法规、规章、标准及其他有关规定，依据基层政府（或授权）职能履行，立足自身组织体系、应急资源、队伍和能力、灾害事故等实际情况，借鉴典型案例和成功经验。

（2）要结合实际，明确综合性工作安排，灵活设定应急预案体系、框架要素、响应程序和处置措施。

（3）要符合上位应急预案要求，承接上级等有关应急预案赋予的职责任务；同时，指导本地区村（社区）、有关单位应急预案的编制，提出具体要求，确保相关应急预案协调衔接。

（1）乡镇（街道）专项应急预案编制前，要通过梳理风险点位，在预案中有针对性地提出风险监测预警和应急处置措施；梳理可用应急资源，摸清底数，明确该类突发事件可调用的资源，查找应急能力方面的不足，并在预案中说明应急保障等情况。

（2）乡镇（街道）专项应急预编制过程中，要参考综合（总体）应急预案和上级政府及其部门相关应急预案确定框架结构，结合实际简化有关编制要素，充实专项行动安排、具体处置措施和附件材料。

例如，河南省基层防汛应急预案强调要做到“六清”，重点灾害类型清、隐患点位重点人群底数清、预警信号响应措施清、应急队伍装备器材清、避险转移安置方案清、险情灾情上报途径清。