（1）法治要求，职责所在。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条规定，村（社区）依法协助人民政府和有关部门做好突发事件应对工作；《中共中央办公厅　国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出，村（社区）要加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案；《突发事件应急预案管理办法》第十五条、第二十六条对村（社区）应急预案编制、备案等提出明确要求。

（2）自救互救，第一响应。村（社区）是突发事件应急处置的前沿阵地，应急预案是村（社区）做好突发事件应急准备、组织应急救援工作的重要指引和行动指南。

（1）作为村（社区）“两委”组织突发事件应对的工作方案，突出组织动员。村（社区）是基层自治组织，应建立以组织动员为核心的应急处置机制。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展先期处置工作。

（2）作为村（居）民自救互救的行动方案，突出联防联动。村（社区）是预警信息发布传播的“最后一公里”和突发事件应急处置的“第一现场”。通过编制应急预案，突出明确预警响应、信息报告、转移避险、互救互助等关键内容，实现村（居）民自救互救能力与村（社区）组织动员能力的有效联动，确保做到早发现、早报告、早防范、早处置、早解决。