近日,应急管理部组织编制了《乡镇(街道)和村(社区)应急预案编制管理百问百答》(以下简称《百问百答》),旨在更好地服务广大基层,实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题,提高基层应急预案质量。
《百问百答》定位于为乡镇(街道)和村(社区)开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”,分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面,梳理了101个问题及其解答。
91.村(社区)应急预案中分灾种处置要点部分应明确哪些内容?
(1)分灾种处置责任主体。明确村(社区)“两委”相关职责任务及其负责对接上级应急管理、卫生防疫、消防救援、公安、水电气热管理等相关部门、单位的责任人。
(2)分灾种响应程序。根据灾害类型,向乡镇(街道)和处置责任主体上报事故信息;开展先期处置和自救互救;协助处置责任主体开展后续应急保障工作。
(3)分灾种应急处置措施。《村(社区)突发事件应急预案编制参考》“3.4.3分灾种处置要点”中提供了地震地质灾害、防汛、火灾、水电气热事故、传染病疫情等类别突发事件应急处置要点的示例,村(社区)可在预案编制过程中根据实际进行调整。
对于危害严重、影响范围大的灾种事件,村(社区)可编制应急处置流程图,直观展示本区域单一灾种应急处置的流程,必要时单独编制应急处置工作方案,并以应急预案附件的形式体现。
92.村(社区)应急预案中应急支援部分应明确哪些内容?
(1)应急支援力量的联系方式。明确与乡镇(街道)、能够提供应急支援的单位、有关专业救援队伍、社会救援力量、医疗机构、临近村(社区)等的联系方式。
(2)联络责任人。明确本村(社区)具体负责与上述可提供应急支援单位联络的人员,以便在需要时获得支持和资源。
(3)应急支援到达后的主要任务。明确所在地乡镇(街道)或上级部门到达现场后,及时汇报现场情况,服从统一指挥和管理,协助开展现场处置,做好相应保障工作。
93.村(社区)应急预案中响应结束部分应明确哪些内容?
(1)响应结束的时机。村(社区)响应结束应当根据上级应急指挥机构的研判结果和要求结束应急响应,及时终止有关应急措施。
(2)善后工作内容。按照上级要求协助做好善后处置工作,具体可包括接收并分配救灾物资;协助开展灾情核查;协助开展受灾村(居)民的救助、补偿、抚慰、心理疏导、抚恤、安置等善后工作;协助开展疫病防治、环境污染消除等相关工作;协助上级部门尽快恢复生产生活秩序;及时开展复盘总结,收集村(居)民意见建议,根据需要修订应急预案。
94.村(社区)应急预案中队伍保障部分应明确哪些内容?
(1)应急队伍的构成。村(社区)通常组建以主要负责人或指定人员为队长,依托“两委”班子成员、驻村工作组成员、党员、民兵、村(社区)民警、治安员、网格员、灾害信息员、护林员、企事业单位人员、志愿者等组建的基层应急救援队伍。
(2)应急队伍的职责和任务。承担日常安全巡查巡护和突发事件先期处置的任务,主要负责传递预警信息、开展自救互救、转移安置人员、道路引导,协助做好秩序维护、物资发放等工作。
(3)村(社区)应急队伍清单。通常包含人员名单、联系方式等内容,可以村(社区)应急预案附件的形式体现。
95.村(社区)应急预案中物资保障部分应明确哪些内容?
(1)物资储备方式。村(社区)和物业公司自储、与附近商超协议代储、鼓励居民自行储备部分物资等。应急物资配备参考《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见》附件“地方各级应急物资储备指导目录、家庭应急物资储备指导目录”。
(2)物资储备场所。依托本区域或周边应急物资储备库(点)、医疗救护站、微型消防救援站、党群活动中心等场所,同时配置应急物资装备,包括通信设备(卫星电话、370MHz应急指挥窄带无线通信系统、北斗短报文终端等)、车辆、救援装备工具等。
(3)物资储备台账。包含救援装备和物资的名称、储备地点、种类、数量和负责人姓名及联系方式等内容,可以应急预案附件的形式体现。
96.村(社区)应急预案中场所保障部分应明确哪些内容?
(1)场所基本信息。根据本区域条件,选择安全空旷的公共场地或学校、文体场馆等场所作为紧急避难场所,明确地点、负责人、联系方式、容纳人数和必要的设施等。
(2)场所日常管理。如加强对可用应急避难场所的宣传工作,确保在紧急情况下能够有效使用。
(3)场所疏散路线。明确村(居)民至避难场所的主要路线,可以村(社区)应急预案附件的形式体现。
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