“有理进咖啡屋说,没有什么矛盾是一杯兴隆咖啡解决不了的。”在海南省万宁市南桥镇桥北村,这是一个约定俗成的老传统,也是和美乡村建设的一大法宝。

南桥镇毗邻全国最大的华侨农场“兴隆华侨农场”,一直以来深受兴隆咖啡文化的影响。如何以“咖啡”为切入点,探索具有地域文化特色的矛盾纠纷调解方法——“咖啡调解法”,成为南桥镇乃至万宁市一直思考的课题。

近年来,万宁市南桥镇坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化党建引领,聚焦源头治理,推动矛盾纠纷前置防范、前瞻治理、前端化解。同时,在桥北村创新建立“咖啡议事厅”,推广乡村治理积分制,解决困扰群众的急难愁盼问题,探索基层社会治理长效机制,建设更高水平的“平安万宁”“法治万宁”,为万宁市争当海南自由贸易港建设高质量发展的优等生保驾护航。

咖啡屋变“说理屋”

今年6月2日,桥北村有一处党员椰林的椰子苗并排枯萎。经村干部调查,原来是村民陈某喷洒农药所致。6月6日,村委会作出处理决定,陈某得知后情绪激动,拒绝履行。

桥北村人民调解员王有光了解情况后,专门把陈某请到乡村调解咖啡屋,点上一杯咖啡,聊一聊家长里短,待陈某情绪平复后耐心向其分析党员椰林的重要性,经过释法说理,陈某某主动承认错误并接受处理。

桥北村是南桥镇的一个黎族村庄,咖啡文化较为流行。该村着力挖掘兴隆咖啡文化特色,与咖啡公司合作成立桥北村吉纳客咖啡店。尤其是,将咖啡文化、乡贤文化和法治文化有机融合,将咖啡屋打造成为村民自治议事场所,配套制定村规民约和议事规则,成立咖啡调解室。

“由村党组织牵头,我们利用群众经常有事没事都在咖啡桌上聊天洽谈的机会,鼓励群众把矛盾问题、意见建议摆上桌面谈。”王有光说,同时,对涉及土地纠纷、家庭矛盾、乡风文明等重大事情拿到咖啡小屋“说一说”“道一道”,让咖啡屋变成“说理屋”,促使案结事了人和。

据介绍,为化解矛盾、解除心结,桥北村“寓法于教,法化于行”,对于排查发现、受理的邻里纠纷,将双方请到一起开“咖啡会”,避开矛盾锋芒,心平气和把话说清楚、讲明白,举杯畅饮解纠纷,努力实现“小事不出咖啡屋”。而且,村里将咖啡屋当成“议事”厅,将群众议事放在较为轻松的场景,边喝咖啡边调解村里矛盾、化解村民的烦心事,效果更好、效率也更高。桥北村建设咖啡文化和法治知识相融合的文化长廊,有针对性地选择乡村易发、高发、频发的矛盾纠纷典型案例,开展法治宣传活动,使矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

为加强乡村法治建设,在万宁市司法局推动下,南桥镇法律顾问制度实现镇、村全覆盖,构建镇、村域公共法律服务体系,配备驻村律师、法律顾问每月接受法律咨询,运用法治思维和法治方式解决群众生活中的矛盾纠纷。同时,加大农村普法力度,加强各基层司法所建设,有效破解基层矛盾纠纷调解力量分散、效率不高、反复性强等难题。

“三力联调”解心结

6月5日,万宁市人民法院与南桥镇人民调解委员会联动,组织调解一宗工程款纠纷。经过承办法官、镇政府工作人员、村干部等反复劝说,当事人当场达成一致意见,一场长达十余年的矛盾纠纷就此化解。

近年来,南桥镇积极推行“三力联调”工作机制,通过整合资源,形成司法力量、行政力量和道德力量同步发力、各有侧重、相互配合,构建集中统一的联调模式,及时就地化解矛盾纠纷,为乡村振兴提供有力保障。

记者在采访中了解到,公安派出所在各乡镇设立群众接待室,实行矛盾纠纷排查调处报告制度、所领导分包社区制度等,建成群防群治点8个,结合“百万警进千万家”活动,深入村(居)排查化解矛盾纠纷。来自派驻机构、村“两委”、司法所、人民法庭、检察室等工作人员,以及党员、人民调解员、网格员、乡贤五老,纷纷参与矛盾纠纷化解工作。

据了解,南桥镇党委积极协调综治中心、司法所、派出所、信访、纪委等部门,构建党委主导、综治协调、站所履职的矛盾纠纷多元化解格局,走出一条基层治理新路子。建立镇级综治中心1个,村(居)级综治中心8个。

南桥镇坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作思路,组织工作人员深入到村居排查走访,聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段,有针对性开展矛盾纠纷排查。2022年以来,共排查化解各类矛盾纠纷14起,并积极协调相关部门化解排查出的矛盾纠纷和问题隐患。

同时,对接12345民声热线、信访窗口等渠道收集的社情民意信息。各村调解室的纠纷受理化解由村“两委”干部负责,把群众身边的纠纷化解在家门口,镇、村根据不同类型的纠纷确定包案领导、负责人、解决方案和时限,协调有关部门和村“两委”干部、纠纷当事人到场集中解决问题。

南桥镇还利用乡村调解咖啡屋的辐射效果,并充分发挥人民调解员、网格员在基层“地熟、人熟、事熟”的优势,全覆盖式排查,建立台账,推行“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”机制,努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“积”文明“兑”和谐

“推行积分管理后,户户参与村容维护。村民抱怨少了,理解多了,村庄文明和美多了。”走在南桥镇桥北村的街巷,村民对乡村治理积分制赞不绝口。

去年以来,万宁在全市范围探索推广乡村治理积分制、清单制,激发村民参与乡村文明建设的内生动力,为乡村治理赋能增效。2022年10月,南桥镇在新坡村、桥北村试点推行乡村治理积分制,在前期成功试点基础上,2023年已在南桥全镇7个行政村全面铺开。

据了解,南桥镇积极探索积分制同乡村振兴产业有效衔接的具体做法,按男女平等、勤劳致富等不同分类,制定村委会治理积分制评分条例。积分以个人为单位进行计分,以户为单位进行累计,定期评选“积分之星”,积分可兑换米、油和村咖啡馆消费券。

根据评分标准,因地制宜、协助调解矛盾纠纷,可以换取相应积分,通过积分累计激发群众参与平安建设“心”动力,凝聚更多人加入基层平安建设工作,形成人人争当优秀村民的良好氛围。

近一年来,南桥镇运用积分制将乡村治理具体事项细化分类,明确各类加分项和减分项,村民们按照积分细则可赚取或扣除相应积分,用加法增添动力,让争优有劲头,用减法警示后进,督促其改进,让正能量看得见、摸得着。村民可凭借积分到村委会兑换咖啡消费券,激发了村民参与乡村文明建设的内生动力。

小积分兑出和谐共治新风尚。积分的一加一减,调动南桥镇的村民、单位、社会组织积极有序参与,让基层治理从原来的干部唱“独角戏”走向群众“跳集体舞”的转变,有利推动矛盾纠纷排查、信访积案化解。

“我们坚持‘以和为贵、和合善治’理念,用好村委会、乡贤等组织,共议村里事、共话村里情、共圆村里梦,充分发挥积分制的作用,走出一条产业兴旺、治理有效的乡村振兴之路,绘就了一幅‘村美、民富、业兴、人和’的和谐文明新画卷。”南桥镇有关负责人表示。

5月17日,万宁市委书记盖文启深入南桥镇走访调研时要求,积极探索基层治理新模式,创新议事协商形式,促进乡村治理提质增效,打造共建共治共享的基层治理新格局。

注:万宁市南桥镇桥北村为海南省应急管理厅定点帮扶村。

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