海南省安全生产委员会

关于印发海南省安全生产集中整治

工作实施方案的通知


各市、县、自治县人民政府,洋浦经济开发区管委会,省安委会各成员单位,有关重点企业:


经省安委会领导同意,现将《海南省安全生产集中整治工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


 

海南省安全生产委员会

2019年12月5日


海南省安全生产集中整治工作实施方案


为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,按照《国务院安全生产委员会关于印发全国安全生产集中整治工作方案的通知》(安委明电〔2019〕3号)要求,结合我省实际,省安委会决定自即日起至全国“两会”结束,在全省范围内开展安全生产集中整治,特制定本实施方案。


一、指导思想


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,按照李克强总理的重要批示精神和全国安全生产电视电话会议的统一部署,以及省委书记刘赐贵、省长沈晓明的批示要求,落实安全生产责任和措施,集中整治安全生产领域突出问题,全力抓好各项安全防控工作,坚决守住不发生重特大事故、不发生造成较大社会影响事故“两条底线”,努力推进全省安全生产治理体系和治理能力现代化,确保岁末年初特别是元旦、春节、全国全省“两会”等重要时段安全稳定,为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设创造良好安全环境。


二、总体目标


(一)突出重点问题整治。坚决整治部分市县、部门和单位落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及思想麻痹松懈、隐患排查不全面不深入、打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题。


(二)突出重点领域整治。坚决整治危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域,落实安全生产“三个必须”原则。突出治理危险化学品源头管理失控、监管责任悬空、本质安全水平低下、安全管理制度不落实等问题。


(三)突出安全监管执法。坚决整治一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。


三、综合整治重点


一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹大意,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。


二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。


三是安全责任缺位的问题。落实《海南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位;落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。


四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。


五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。


四、行业领域整治重点


坚持全面整治和突出重点相结合,以危险化学品安全整治为重点,突出治理交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、非煤矿山、渔业船舶等行业领域安全整治。具体内容如下:


(一)危险化学品


一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业和化工园区风险隐患排查“两个导则”不落实,化工园区规划不符合当地总体规划要求,招商引资不符合园区产业定位,引入其他地区淘汰落后产能,化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估等问题。


二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批、危险废弃物安全监管缺失、客滚船集装箱瞒报、谎报、夹带危险化学品等问题。


三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。


四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是未落实重大危险源辨识、评估、备案、监控等措施及年末盲目抢产量抢进度等问题。


(二)交通运输


加快推进《海南省道路交通安全专项整治三年攻坚战工作方案》明确的工作任务,重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员等问题;临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨多发路段和马路集市等存在的安全隐患;运营船舶不满足安全技术条件、证书不全、配员不足,超载超航区航行、长期脱管、乡镇自用船舶非法载客,以及恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题。


(三)建筑施工


重点开展房屋建筑质量、城市市政公用设施、农村住房建设、房地产开发、物业管理、城市公园、城市市容等行业领域安全整治。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患。


(四)消防


集中开展冬春火灾防控工作。重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型综合体、博物馆、图书馆和文物建筑、学校医院、养老机构、车站码头、商场市场、影剧院、KTV、宾馆饭店、网吧、养老院等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈、休闲农庄等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,居民社区、小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题;森林防火区域风险点、危险源巡查、野外火源管控、可燃物清理不到位,扑火装备、物资储备不足、配备不合理、火警预警信息响应不顺畅等问题。


(五)旅游


重点整治景点景区、宾馆酒店、体育场馆等旅游娱乐场所、公共体育设施,以及玻璃栈道、高空、高速、水上、潜水、漂流、探险、攀岩等高风险旅游设备设施、高危体育经营项目存在的安全隐患;体育赛事、文艺演出、商贸会展等大型群众性活动和旅游景区未制定人流管控疏导方案、未落实防范人员拥挤、踩踏措施的问题。


(六)渔业船舶


重点整治“三无”涉渔船舶和船证不符等行为;渔业船舶违章装载搭客、超乘员、超装载、超抗风力、超航区在敏感海域航行作业、改变船舶用途,擅自加装或改装设施设备的问题;渔船安全设备、助航设备、通信设备、消防设备配备不到位、使用不正常的问题;渔业船员安全教育培训不到位问题。


(七)非煤矿山


重点整治超层越界开采、不按设计建设生产,使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药;不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产,已经关闭矿山死灰复燃;尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式;石油天然气开采企业油气增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转等问题。


(八)燃气


重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,未落实天然气“点供”企业监管,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。


(九)烟花爆竹


重点整治生产经营旺季烟花爆竹生产企业分包转包、赶工期、赶进度、超强度生产、“三超一改”等问题;经营(批发)企业违规经营超标、违禁、非法产品、将执法收缴的产品与正常经营的产品混存、储存超量、堆放超高以及通道堵塞、购买和销售未张贴流向登记标签的产品等问题;经营零售点“下店上宅”“前店后宅”、集中连片经营、销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品、在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹、在禁放区燃放烟花爆竹等问题。


(十)校园


重点整治校车安全及学校宿舍、教室、实验室、食堂、体育馆、图书馆、礼堂等人员密集场所存在的安全隐患;校园消防、交通、用电等管控不力;校园建筑工地施工未实行隔离和落实管理措施;防溺水措施不落实;应对极端天气机制措施不完善等问题。


(十一)特种设备


重点整治公共场所电梯、大型游乐设备设施、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、气瓶、厂(场)内专用机动车辆未注册登记、未检验合格问题;无证操作、违章作业和非法充装等违法违规行为。

此外,民航、铁路、农业机械、水利、电力、油气长输管道等重点行业领域也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治。


五、工作安排


按照国务院的统一部署,集中整治时间从即日起至全国“两会”结束,采取分步实施方式,分三个阶段进行。


第一阶段:自查自纠阶段(2020年1月10日前)。各市县、各部门和各单位要研究制定集中整治方案,根据整治重点和职责分工要求,明确目标,压实责任,落实措施,并于2019年12月20日前将集中整治方案和安排部署情况报送省安办。要组织开展排查,全面摸清本辖区、本行业领域的生产经营单位底数,盯紧重点行业领域和风险隐患突出的重点企业,全面排查各类风险隐患。对排查发现的风险隐患认真梳理,逐项细化分解任务,落实到人,一处不漏,每一处风险隐患问题都要列表附图,编码建库,建立台帐,做到底数清、情况明。要坚持立查立改、边查边改,能立即整改的要确保整改到位,对不能立即整改的,要按照判定隐患等级,制定整改方案,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实行闭环管理。


第二阶段:集中整治阶段(2020年1月11日至2月20日)。各市县、各部门和各单位要以问题为导向,对隐患问题实行清单管理,挂图作战,督查督办,整改销号。要针对突出反映的问题认真分析,研究对策措施。要严格重大隐患挂牌督办制度,安排专人跟踪落实,确保整改到位。要集中组织力量,按照“四个一律”严查违法违规行为,对一时无法实现整改或限期整改不到位的生产经营企业,要坚决依法予以停业经营。


第三阶段:巩固提升阶段(2020年2月21日至全国“两会”结束)。各市县、各部门和各单位全面梳理集中整治开展情况、经验做法。要以强化危险化学品安全管理为突破口,创建实施我省危险化学品全生命周期、全产业链条安全管理模式。省安委办将结合年度安全生产责任目标考核等工作适时组织督导督查,督促落实措施,并对检查中发现的问题进行通报,努力实现提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平“五个提高”。各单位、各部门要在2020年3月5日前,将集中整治工作总结报送省安委会办公室。


六、工作要求


(一)加强组织领导。各市县、各部门和各单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,切实提高政治站位,树牢红线意识,增强责任感和紧迫感,党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,敢于动真碰硬,结合综合整治和行业整治重点内容,突出治理重点行业、重点领域、重点环节,扎实做好集中整治各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。


(二)明确工作职责。各市县要落实属地监管责任,认真研究部署本地区岁末年初安全生产工作,细化集中整治工作职责,压实安全生产责任。各部门要落实“管行业必须管安全原则、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的部门监管原则,紧密结合各自的职责和整治目标任务,完善制度措施,解决薄弱环节和问题。各企业要高标准、严要求落实主体责任,分解整治工作内容,完善整治措施,消除安全隐患,提高防范化解安全风险能力和水平。


(三)强化沟通协调。岁末年初,是安全生产工作的关键时期。各级各部门要在抓落实上下功夫,将集中整治作为岁末年初工作的重中之重,强化责任担当意识,彻底消除今年国务院安委会考核巡查、省安委会百日整治行动发现的隐患问题,全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”“三个必须”的要求,加强沟通协作,形成监管合力,消除监管盲区。要通过联席会议、联合检导、公开曝光、诚信惩戒等手段,确保整治工作取得实效。


(四)全面排查风险。各市县、各部门和各单位要全方位、全过程排查涉及危险化学品、道路运输、建筑施工、燃气等重点行业领域可能导致事故发生的安全风险和隐患问题,研究制定排查清单,掌握行业企业情况,彻底摸清生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险,建立本行业安全风险和隐患问题分布档案和数据库,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。


(五)严格执法检查。各市县、各部门和各单位要将执法检查工作贯穿集中整治全过程,对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。


(六)严肃考核问责。省安委会运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把集中整治工作开展情况纳入2019年度安全生产工作责任目标考核的重要内容。对领导责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,将依法依规依纪严肃追责问责。


(七)加大宣传力度。各市县、各部门和各单位要充分利用政府门户网站、微信、微博等信息手段广泛宣传发动,营造浓厚的舆论氛围,为集中整治行动宣传造势。要在主流媒体、社交平台等公开举报电话,鼓励广大群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为,并落实举报奖励政策,切实抓出实效。

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