琼办发201848 号

中共海南省委办公厅  海南省人民政府办公厅发《关于推进城市安全发展的实施意见》的通知

各市、县、自治县党委和人民政府,省委各部门,省级国家机关各部门,各人民团体:

《关于推进城市安全发展的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共海南省委办公厅    海南省人民政府办公

2018 年 8 月 28 日

(此件公开发布)

 

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关于推进城市安全发展的实施意见

 

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1 号)精神,强化我省城市运行安全保障,有效防范事故发生,现结合我省实际情况,制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识,落实安全生产责任制, 坚持“生命至上、安全第一,立足长效、依法治理,以防为主、防救结合,系统建设、过程管控,统筹推动、综合施策”的原则, 推进安全生产领域改革发展,促进建成以安全生产为基础的全方位、系统性、现代化的城市安全发展体系,全面提升城市安全保障水平,坚决遏制重特大事故、有效防范各类事故,全力营造安全稳定、文明和谐的生产生活环境。

(二)总体目标。到 2020 年,我省城市安全发展取得明显进展,推动海口市、三亚市、三沙市、儋州市和琼海市创建国家级安全发展示范城市,推动其他市县和洋浦经济开发区创建省级安全发展城市。到 2025 年,城市安全发展全面推进,省级安全发展城市实现全覆盖,海口市、三亚市、三沙市、儋州市和琼海市建成国家级安全发展示范城市,进入全国先进行列。到 2035 年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,全省所有市县建成以中心城区为基础,带动周边、辐射乡镇、惠及民生的安全发展型城市,为海南全面深化改革开放,建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,加快建设美好新海南,提供强有力的安全保障。

二、加强城市安全源头治理

( 三) 科学制定城市规划。以《海南省总体规划( 空间类2015-2030)》和城市地质调查成果为依据,按照建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的标准以及“多规合一”的要求, 科学做好城市选址和规划编制修订工作,制定和完善城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划。以安全为前提,科学规划和调整居民生活区、商业区、经济开发区、工业园区、港区及其他功能区空间布局。加强相关规划、城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,统筹安排危险化学品产业布局,严格落实危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。加强建设项目实施前的评估论证工作,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。(责任单位:省规划委、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省生态环保厅、省安全监管局)

(四)完善安全法规和标准。根据城市特色、产业特点及空

间布局,运用地方立法权,加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设,形成完善的城市安全法治体系。对标海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设标准,加快相关行业安全生产地方性标准的制定、修订和整合,完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、水上交通、轨道交通、加油(气)站、燃气工程、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准,提高城市中心商务区和大型群众活动场所的安全和应急设施标准要求,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。(责任单位:省安全监管局、省法制办、省人大常委会法工委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省公安厅、省水务厅、省质监局、省公安消防总队)

(五)强化基础设施建设运营安全管理。按照建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的要求,把安全放在城市基础设施建设第一位,严格把关。有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设,在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步规划和建设地下综合管廊,在老城区结合旧城改造道路更新、河道治理、轨道交通建设和地下空间开发等工程, 统筹安排地下综合管廊建设。实施地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度。加强城市交通、照明、绿化、供水、供电、供气、通信和排水防涝、内河湖泊防洪防汛防溺,以及污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设和运营过程中的安全监管,把好规划、设计和施工审批的源头安全关,严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设,及时进行更换和升级改造。加强消防站点、水源、消火栓等消防安全设施建设和维护,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型消防站,缩短灭火救援响应时间。制定城区铁路平交道口立交化改造计划,消除人员密集区域铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,完善道路交叉路口交通渠化设计,推进交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化工作,科学规范设置道路交通安全设施,完善防冲撞、隔离护栏、减速、行人过街等设施,提高道路安全条件。2020 年底前,交通信号灯标准化安装使用率达到 90%以上,标志标线规范设置率达到 95%以上,中小学校和幼儿园门前安全警示标志和减速设施安装率达到 100%。加强城市棚户区、“三无”小区、城中村和危房改造过程的安全监管,强化城镇削坡建房管控,严格治理城市建成区违法建设。(责任单位:省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省公安厅、省公安消防总队、省规划委、省发展改革委、省水务厅、省通信管理局、省安全监管局、海南铁路公司、海南电网公司)

(六)持续推进重点产业安全改造升级。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,推动城市产业结构调整,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备安全生产条件的,要依法实施关闭。落实高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持政策,对不适宜在主城区发展的工业企业全面搬迁改造。加快推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出,分步实施危险化学品周边风险较高村庄搬迁工作。对城市周边矿山坚持科学开采、及时治理,严防因地下开采造成采空区地面塌陷。引导企业集聚发展安全产业,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新,推进企业安全生产标准化建设,提升企业本质安全水平。(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省安全监管局)

三、健全城市安全防控机制

(七)强化安全风险管控。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,各市县每年对重点区域和部位开展一次安全风险评估,每 5 年对城市安全风险进行一次全面辨识评估, 建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书,及时更新发布。按照“分区域、分类别、分级别、网格化”原则,明确风险管控责任部门和单位,强化风险管控技术措施,实行安全风险差异化动态管理。城市规划、设计、施工、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。对快速干道、高架桥梁、地下管廊和供水供电供气管线、危险化学品输送管道等公共设施实行风险预警控制和重大风险联防联控机制,落实相应管控和应急处置措施。对车站、港口码头、机场、地下空间、公园、景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位:省安全监管局、省规划委、省旅游委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省商务厅、民航海南安全监管局、省公安消防总队)

(八)深化隐患排查治理。健全隐患排查治理体系,严格按照城市安全隐患排查治理规范要求,实施隐患排查治理台账清单管理。督促企业建立隐患自查自改评价制度,建立健全排查、告知、治理、复查、评估、报备等环节的闭环管理工作机制,落实企业重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。强化隐患排查治理监督检查,实行重大隐患挂牌督办。实施城市道路“路长制”,推进城市“智慧道路”建设,组织开展道路交通安全专项整治攻坚战,实施车辆严管、路面严查、生命防护、文明出行、信息共享、法治保障等工程。深入开展建筑施工领域安全治理,加强工程施工前作业风险评估,强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理。强化广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,严防倒塌、坠落、火灾、触电等事故。持续开展城市高层建筑、大型综合体、城乡结合部、出租屋、群租房等重点部位和人员密集场所消防安全专项治理,推进电气火灾、电动自行车火灾、高层建筑消防安全综合整治,推广智慧用电,推行高层建筑和出租楼消防安全经理人或楼长制、城中村重点区域值守巡更制、电动车集中充电停放隔离看护制。强化老旧城区火灾隐患排查治理,整治私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。加快内涝城市排水防涝基础设施建设,强化城市隧道、桥梁隐患排查治理,保障道路安全通行条件。加强对垃圾、沙石、渣土等堆放场所的隐患整治。明确电梯使用单位安全责任, 督促使用、维保单位加强检测维护,保障电梯安全运行。加强易燃易爆场所雷电灾害隐患排查,加强地震风险普查及防控,强化城市活动断层探测。(责任单位:省安全监管局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省水务厅、省商务厅、省质监局、省气象局、省地震局、省公安消防总队、海南电网公司)

(九)提升应急救援能力。健全城市安全生产应急救援管理

体系,建设资源共享、联动互通的应急救援指挥平台,完善多部门协同预警发布和响应处置机制,提升防灾减灾救灾能力。开展应急资源调查,完善事故应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练。完善自然灾害应急预案和灾情定期会商机制,有效应对地震、台风、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害。以危险化学品集中区域、昌江核电站、琼州海峡、“四方五港”、地下管网、道路交通、高层建筑和人员密集场所消防安全为重点,加强空中应急、核生化侦检处置、港口码头应急救援等各类专业化应急救援装备设施和队伍建设,推动省级应急救援实战化训练基地建设。建立专业应急救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度,尚不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与邻近的相关专业救援队伍签订救援服务协议、或者联合建立专业应急救援队伍。借鉴香港消防发展模式,推动海南“119”与“120”应急合作,强化院前急救体系建设。完善应急救援联动机制,强化应急状态下的交通管制、警戒、疏散等防范措施。搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务和信息导向平台,健全政府与社会力量协同联动应急工作机制。健全应急物资储备保障体系,形成东南西北中布局、全省覆盖的应急物资储备网络。完善应急物资储备调用机制,配备适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施,加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模,加强应急避难场所的规划、建设、使用与管理,充分发挥公园、广场、校园等宽阔地带应急避难场所的作用。(责任单位:省安全监管局、省应急办、省民政厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省人防办、省公安厅、省交通运输厅、海南海事局、省旅游委、省水务厅、省教育厅、省卫生计生委、省气象局、省地震局、省公安消防总队)

四、强化城市安全监管能力

(十)落实安全生产责任。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实各级党委和政府对本地区城市安全发展的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任;坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,明确和落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责。严格落实企业安全生产主体责任,加强全员全过程全方位安全管理。完善安全生产责任目标考核和安全生产巡查、约谈等制度,推动各方安全生产责任落实。(责任单位:省安全监管局和相关部门)

(十一)健全安全监管体制。根据城市安全发展工作特点要求,进一步理顺城市安全监管执法体制。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接,梳理和细化空白地带、交叉地带、模糊地带安全监管职责,落实新产业新业态新领域部门行业监管职责。按照省政府印发的《关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法的指导意见》(琼府〔2017〕19 号)要求,推动安全生产领域执法纳入城市综合行政执法。明确城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实安全监督检查责任。科学划分开发区、工业园区、港区、公园、景区等各类功能区的类型和规模,加强安全监管力量。深化放管服改革,将安全生产领域所有审批事项纳入审批“一张网”,实行全过程不见面审批,加强事前服务和事中事后监管。(责任单位:省编办、省安全监管局、省旅游委、省工业和信息化厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省政府政务服务中心、民航海南安全监管局)

(十二)提高监管执法效能。完善“专业体检+严格执法+责任倒查+媒体曝光”的监管模式,增强安全监管执法实效。实行派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式,加强街道(乡镇)和各类功能区安全生产执法工作。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察、审判等机关协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。推进安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高监管执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施监管执法全过程记录。严格规范执法程序,加强现场精准执法, 依法查处各类非法违法行为。依法作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定,对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位, 下达执法决定的部门可将有关情况提交行业主管部门或监察机关作出处理。加强安全监管执法培训,通过公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式,提高安全监管执法人员业务素质和能力。(责任单位:省安全监管局、省法制办、省发展改革委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、海南电网公司)

(十三)严格实行考核问责。完善监管执法人员岗位责任制和考核机制,定期开展监管执法效果评估,强化监管执法措施落实。依法依规依程序公开执法信息,加强执法监督和巡查考核, 对负有安全生产监管职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理,查清每一起责任事故背后的企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任落实情况,实行倒查追责,依法依规追究责任单位和责任人的责任。重大隐患拒不整改视同安全事故进行查处。对造成严重社会影响的重特大安全事故严格实行安全生产“一票否决”。(责任单位: 省安全监管局和相关部门)

五、完善城市安全保障体系

(十四)完善安全投入长效机制。各级政府要加强安全生产保障能力建设,确保财政资金投入满足本地区重大风险防控公共设施和公共安全服务的实际需要。明确各级负有安全生产监管职责部门的人员、经费、执法和应急车辆、装备等配备标准。加强相关资金使用管理和绩效考核,强化审计监督。利用市场化手段引导企业发展灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。落实安全生产专用设备生产企业所得税优惠政策。建立企业增加安全投入的激励约束机制,落实企业安全生产费用提取管理使用制度。(责任单位:省安全监管局、省财政厅、省发展改革委、省税务局、省地震局)

(十五)健全社会化服务体系。将安全生产社会化服务适合

社会力量承担的事项列入政府购买服务指导性目录,纳入同级财政预算。强化城市安全专业技术服务力量,加快培育技术服务机构和市场,提升安全专业技术服务能力。充分发挥注册安全工程师作用,引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会、行业领军企业等开展安全生产社会化服务工作。鼓励和支持保险、金融机构为安全生产社会化服务提供相关保障,大力实施安全生产责任保险制度,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险。充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用,运用安全生产责任保险差别费率和浮动费率的杠杆机制,倒逼企业完善安全生产内控体系。加快推进安全信用体系建设,强化失信惩戒和守信激励,明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施,将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。完善城市社区安全网格化工作体系,统筹调动社会各方力量,强化安全末梢管理,形成群防群控合力。(责任单位:省安全监管局、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省教育厅、省民政厅、省工商局、保监会海南监管局)

(十六)推进科技强安。服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,满足危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、轨道交通、消防等传统高危行业领域,以及旅游、海洋、现代农业、现代服务业、高新技术等新产业新业态新领域的安全风险防控需求,积极推广应用先进安全技术和装备。依法依规淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。建立和完善重大危险源、危险化学品、油气管道、城镇燃气、危险物品运输等数据库,加快形成全覆盖全天候的实时监测监控预警网络。在安全生产领域广泛利用互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等新技术,推进信息技术与安全生产深度融合,健全安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制。大力推进城市生命防护工程建设,推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。强化城市高层建筑运维、海绵城市建设、智慧城市建设、城市地下综合管廊建设等安全保障的重大关键技术集成攻关和转化应用。完善放射性废物库安全防范系统,做好城市放射性废物库安全保卫设施升级改造工作。(责任单位:省安全监管局、省发展改革委、省公安厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环保厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省旅游委、省海洋渔业厅、省农业厅、省国土资源厅、省水务厅、省卫生计生委、省气象局、省地震局、省公安消防总队)

(十七)提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规及标准规范的查询、解读、公众互动交流信息平台,利用政府门户网站和微信公众号、微博、移动客户端等政务新媒体,定期发布、推送安全生产法律法规、标准及相关知识,畅通公众沟通交流渠道。坚持谁执法谁普法的原则,深入开展城市安全相关法律法规普法工作。结合开展海南社会文明大行动,充分发挥新闻媒体舆论引导作用,广泛宣传安全生产方针政策和法律法规,普及事故预防、避险、救助和应急处置以及职业病危害防治知识,提高市民安全意识和防灾避险能力。完善安全文化产品评价体系和激励机制,引导社会资本投资兴办安全文化产业。积极推动安全文化主题社区、主题公园、安全体验馆、安全文化教育基地等场所建设,建设省级防灾减灾体验馆,把安全文化元素融入公园、街道、社区、学校和公共场所。深入开展“安全生产月”等宣传教育活动,推进安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。大力推进中小学公共安全教育,增强中小学生安全意识和安全防范能力。引进高端城市安全人才,培育城市安全领域科技领军人才和创新团队, 完善安全人才培养体系,打造各产业安全专业人才队伍。建立城市安全智库、知识库、案例库,健全辅助决策机制,为安全生产标准制定、评价评估、检测检验、事故抢险、事故调查、标准化建设、隐患整治、安全培训等提供智力支持。(责任单位:省委宣传部、省文化广电出版体育厅、省安全监管局、省司法厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省公安消防总队)

六、加强组织领导

(十八)明确职责,统筹推动。我省城市安全发展工作由省

委、省政府统筹领导,省安全生产委员会统一组织,省安全生产委员会办公室负责实施。省各有关部门要落实行业监管责任,在各自职责范围内牵头负责具体工作。各市县党委、政府要加强组织领导,切实履行城市安全发展工作主体责任,结合实际制定本市县城市安全发展具体实施方案,扎实推进安全发展示范城市创建和城市安全发展工作,达到与建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港相适应的城市安全发展水平。(责任单位:省安全监管局和相关部门)

(十九)强化督查,严格考评。省安全生产委员会要将城市安全发展工作纳入安全生产巡查督查和目标考核的重要内容,充分发挥有关部门和单位的职能作用,形成工作合力。完善信息公开、举报奖励等制度,切实维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。省安全生产委员会办公室负责制定我省安全发展城市评价与管理办法实施细则,组织第三方评价,拟定命名或撤销命名省级安全发展城市名单,报省安全生产委员会审议通过后,以省安全生产委员会名义授牌或摘牌,并指导做好国家级城市安全发展示范城市申报工作。(责任单位:省安全监管局和相关部门)

本实施意见所称城市是指各市县城区规划范围内区域。

 

 

中共海南省委办厅                2018 年 8 月 29