海南省2021年防汛防风防旱工作情况

新闻发布会

机构改革三年以来，海南省“三防”工作有哪些成效？“威马逊”过去7年了，今年有没有大台风？我们是否做好了防强台抗大灾抢大险的准备？7月15日，海南省进入今年主汛期的第一天。上午，海南省新闻发布厅举行2021年防汛防风防旱新闻发布会。

海南省应急管理厅党委委员、副厅长番绍立介绍了机构改革以来海南省“三防”工作情况、今年海南省汛期形势、汛前三防准备工作和汛期防风防范应对措施等相关情况。省气象局副局长蔡亲波，省应急管理厅指挥中心主任余志荣共同回答了媒体感兴趣的话题。

海南省应急管理厅党委委员、副厅长番绍立

媒体朋友们、女士们、先生们：

大家上午好！今天是7月15日，海南省进入今年主汛期的第一天，我们选择今天举行2021年防汛防风防旱新闻发布会。下面，我向大家介绍相关情况。

一、机构改革以来我省三防工作总体情况

2018年应急管理厅组建以来，我们认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”等的重要指示要求，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，在省委省政府的领导下，坚持边组建、边应急、边完善，用两年多的时间基本完成了三防改革任务。

一是完成三防指挥机构物理整合。按照改革要求，进一步理清明确了省防汛防风防旱总指挥部组成部门工作职责，发挥省应急管理部门统筹协调作用和各行业部门专业优势，推动三防责任制落实，不断优化三防体制，实现三防工作从原水务部门转隶到应急管理部门的平稳过渡、有序衔接。

二是持续完善三防工作制度体系。从自贸港建设要求出发，学习借鉴国外风险管理经验，充分结合海南实际，明确了应急准备、应急响应、恢复处置3个阶段共16个模块的部门职责，逐步形成以过程控制为特点的方法体系。编制了《海南省重大风险防控规划纲要（自然灾害和生产安全事故篇）》，修编了《海南省防汛防风防旱应急预案》，制定了《海南省防汛防风防旱总指挥部工作规则》和《海南省防汛防风防旱应急操作手册》等制度，三防工作制度体系初步建立。

三是推动应急管理和三防工作机制化学融合。应急管理全系统实行“24小时X365天”领导干部在岗带班应急响应三级备勤制度，日常研判和定期会商制度，台风响应期间指挥调度制度，自然灾害日报、周报、月报等制度。创新灾害预测预报预警机制、汛前风险预警提示机制。制定出台低温寒冷、高温干旱等灾害性天气应对机制。建立健全灾情报告制度，基本实现了自然灾害灾情快速统计报告。

四是加快三防工作数字化转型。充分结合省水务厅“互联网+”系统、省气象局台风灾害影响评估三维模拟系统，借助全省大数据平台，推进数据共建共享共用，推动了自然灾害综合风险预测预报预警系统的建设和应用。实行气象、海洋、地质灾害信息整合发布，扩大短临预报覆盖面，打通信息发布最后一公里。

应急管理厅组建以来，省防总共组织会商调度39次，启动防汛防风应急响应18次，有效防范应对热带气旋24个。2019年成功处置屯昌鸡咀岭水库险情，3024名群众连夜安全转移；2020年对牛路岭水库区域提前24小时降水6小时滚动预报，实现提前小流量预泄和延长预见期，做到科学安全调度。全省三防工作实现了无重大灾情和险情发生，无人员因灾死亡或失踪的目标，最大限度保障了人民生命财产安全。

二、我省2021年汛期形势和三防工作准备情况

根据气象部门预测，今年我国气候年景为一般到偏差级别，旱涝并重，区域性、阶段性旱涝灾害明显，极端天气气候事件偏多，全年登陆我国的台风个数偏多。我省气候状况也将差于2019年和2020年，热带气旋和暴雨洪涝灾害影响严重程度将超过2019年和2020年，可能影响我省的热带气旋较常年偏多，可能出现个别较强台风影响，不可以掉以轻心。

7月5日，省委书记沈晓明、省长冯飞调研我省三防工作，并召开全省三防工作座谈会，对加强三防工作提出了明确要求。当前我们重点要抓好六个方面的工作。

（一）抓好三防责任落实。一是省防总依据今年换届情况，指导各级三防指挥部及时完成人员调整，确保责任不落空、工作不断线，并通过“海政钉”平台监督核查各级三防行政责任人更新情况，确保换届后的责任人第一时间到岗履职。二是推动市、县、乡镇落实基层责任人体系和响应制度，不断提升基层责任人隐患排查治理能力，确保发生灾情时,能第一时间响应,迅速行动，及时处置。三是加强各级三防指挥部逐级开展三防责任人培训，指导各市县建立健全完善台风和强降雨影响期间“市县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”的责任对接制度，确保上下联动、纵向到底。

（二）抓好应急预案编制和演练。一是抓好应急预案（方案）修编。目前全省20个市县（区）、44个成员单位修编完成三防应急预案（方案）。二是省三防办启动编制《海南省海上防台风应急预案》。三是抓好应急演练。以水库出险、山洪和地质灾害、危险区域群众转移避险为科目，全省各市县开展应急演练88次，参演人员9875人，观摩人员7456人，确保相关责任人熟悉工作职责、清楚响应流程，确保群众知晓预警信号、避险路线和掌握自救技能。

（三）抓好隐患排查整治。一是推动各市县、各有关部门对风险隐患进行闭环管理。对排查核查出的水库、景区景点、漫水桥/路、渔船、渔港、危房、易淹易涝小区、地质灾害点、塔吊等9类风险隐患及时排除整治。二是开展海南省台风灾害风险防控体系研究，以风险识别、登记、评估、研判、管控为支撑，构建“隐患有台账、研判有清单、管控有平台”的风险防控工作体系。三是推动台风灾害风险防控机制建设，综合分析风险隐患排查整治与台风预测预报成果，及时向相关责任人靶向发布防御指令和提示信息，有效落实精准防控措施。

（四）抓好预测预报预警能力提升。一是省应急管理厅坚持“四个一”会商研判，即每月、临灾、重大节日、重大活动会商研判；二是协调气象、水务、海洋等监测预报部门汛前完成系统检查和升级改造，保障汛期监测预报预警和指挥调度效能；三是与省气象局共同推动短临降水预报预警工作，为灾害风险趋势分析及决策提供辅助。

（五）强化应急处置能力建设。一是推进乡镇、村的应急队伍建设，完善协同联动对接机制。二是完善调运保障机制，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。目前全省共储备了防汛抗旱物资239种，价值1.24亿元；储备救灾物资56种，价值1810.64万元。三是有序推进海南省应急物资储备中心建设项目，加快构建与自贸港建设相匹配的应急物资保障体系。四是推进省、市、县、乡、村五级灾害信息员灾情统计报送、台账管理及评估核查能力培训，提升灾情统计和评估水平。制定了《关于加强全省灾害信息员队伍建设的实施意见》，目前配备了乡村灾害信息员5066人。

（六）强化三防专业支撑能力。一是进一步完善会商研判制度，推动建立各监测预报部门联合值守机制，统筹发挥各部门专业能力和优势，提升风险分析研判水平；二是协同省委编办推动省级灾害监测机构建设；三是联合海南大学推动“典型季风海洋气候区域智能监测与预警技术”等项目建设，全面加强应急管理人才培养、专家智库支撑、成果转化等方面合作；四是指导各市县健全完善“专家库”，充实基层专业支撑力量。

我就简要介绍这些，谢谢大家！

    海南省广播电视总台融媒体中心记者

距离“威马逊”超强台风已经过去7年了，现在大家都在担心今年会有大台风。请问蔡局，今年台风预测情况如何，现在我们短临预警预报的精确程度如何？

海南省气象局副局长蔡亲波

预计2021年7～10月，影响海南省的热带气旋（含热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风及台风以上强度的热带气旋）为6～8个（常年6.2个），其中影响海南岛的为4～6个（常年4.7个），登陆海南岛的为2个（常年1.7个），影响和登陆个数接近或略多于常年。影响和登陆海南省的热带气旋强度总体接近常年，但期间可能会出现个别较强台风影响。热带气旋灾害总体略重于常年。

首个影响海南省和海南岛的热带气旋已出现在6月中旬，分别较常年偏晚4旬和偏早1旬。预计终台可能出现在12月上旬，较正常年（11月下旬）偏晚1旬；最后一个影响海南岛的热带气旋可能出现在10月下旬，接近常年（10月下旬）

预计2021年雨季结束期在10月下旬，较正常年份偏晚1旬。7～10月各地总降雨量较常年略多，其中7月、8月和10月偏多5%～10%，9月偏少5%～10%。暴雨洪涝灾害总体略重于常年。

总体来讲，今年汛期影响我省的热带气旋个数略多、降雨量略多、高温日数略多的可能性较大。建议有关部门及时关注气象部门预报预警信息。目前，海南省气象局能够提前7-10天较为准确预测出台风的活动趋势，提前3天预测出台风的登陆地段及影响程度，提前一天准确预报台风登陆点及强风雨落区。去年我们的台风路径预报误差为57公里，准确率位居全国前列。

    海南省广播电视总台新闻频道记者

刚才提到省应急管理厅坚持“四个一”会商研判，能具体介绍一下临灾时如何整合研判力量? 我们正在从哪些方面提升风险研判能力？

“四个一”会商研判是指每月、临灾、重大节日、重大活动这四种情况时的会商研判机制。每临相关情况时，我们即启动会商研判机制，会同气象、水务、资规等相关单位，依托各自优势，开展综合风险研判。如博鳌论坛、消博会，都要进行会商研判。

主要从三个方面提升风险研判能力：一是充分运用信息化手段，开发完善风险识别、风险研判、风险提示、灾害信息等功能，推进灾害风险隐患上图，做到风险隐患清单化，管理数字化、信息化。二是定期对水、风、旱、海洋、地震、地质等自然灾害综合风险进行研判，印发风险研判意见，提示给相关地方和部门。三是加强与监测预报部门、高风险或影响较大的行业管理部门联合会商研判，形成临灾一专报，并及时向各市县、各行业和公众发布风险信息。

海南日报记者

据了解，省防总每年都在修编《海南省防汛防风防旱应急预案》，目前是否覆盖到镇？今年市县、乡镇换届，一些长期负责三防工作的老同志转岗，新同志调整到三防战线，我们如何提高基层防灾减灾能力？

番绍立

机构改革以来， 我省已有152个乡镇（街道）完成了三防应急预案修编，约占全省的三分之二，接下来要推动全省所有镇村健全完善三防应急预案（方案）。

同时，主要通过培训、传帮带等方式，提升基层新同志防灾减灾能力。省防总、省应急管理厅举办了全省三防责任人培训班，共108人参加。全省应急系统117名人员分四期参加了冲锋舟驾驶员培训并取证。各市县防指举办三防培训班46场，9200人次参加培训。三防重点成员单位分别开展了水库行政、巡查、技术三类责任人培训，地灾点群防监测员培训，灾情报送员培训等相关行业培训。主要通过培训来提高能力。

    凤凰网记者

    2014年超强台风“威马逊”的威力到现在还留在我们的印象里，在今年处置台风险情灾情方面已经做了哪些准备？  

海南省应急管理厅指挥中心主任余志荣

    余志荣

谢谢提问，这个问题由我来回答。按照“属地为主、专业处置、部门联动、分工协作”的处置原则，险情发生后，当地政府、防指要第一时间组织抢险救援。省三防总指挥部根据事态严重程度或灾害发生地防指的支援请求，统筹调度物资、队伍、装备支援抢险救援。必要时，统一组织、指挥、协调抢险救援工作。当灾情发生时，及时妥善做好受害人员转移安置，开展应急救助，根据实际需求调拨救灾物资，保障受灾人员的基本生活。

“威马逊”超强台风已经过去了7年，所以我们随时要做好防强台抗大灾抢大险的准备。

首先，我们加强了与军警的沟通和联络，完善军地抢险救灾协同联动机制。今年4月份，巴特尔厅长带队走访了南部战区联指，陈武副厅长带队走访了武警海南省总队，就军地抢险救灾协同联动进行了深入的沟通和交流。6月份，省应急管理厅指挥中心受邀参加南部战区抢险救灾研练，并建立了常态化情况报送机制，我们目前每周向南部战区联指报送气象及风险预测研判情况。

其次，省消防救援总队发挥应急救援主力军作用，将全省抗洪抢险专业队按“1+3+60”模式，即1支省级救援队、3支协作区级救援队和60个站级救援分队共600余人、85艘舟艇、120辆消防车的力量编成，按“力量跟着汛情走、救援抢在成灾前”的理念预先前置和调派力量。

第三，我们将部分企业专业救援力量和社会应急力量纳入了省级救援队伍管理体系中。与中国电建、中国铁建等4家央企签订抢险救灾合作框架协议，将海南蓝天救援队、三亚蓝天志愿者救援中心、海口海鹰应急救援队等社会应急力量纳入“海政钉”统筹协调。截至目前，可统筹协调全省各类应急救援力量12000余人，挖掘机、吊车、发电机、救生船等大型应急救援装备120余台。在思想、人员、装备、队伍上都做好了准备。

国际旅游岛商报记者

据了解，海南率先开展了自然灾害与安全生产深度融合，请问今年融合的重点在哪些方面？

番绍立

海南开展自然灾害与安全生产深度融合，在工作中将安全生产和防汛防风工作同部署、同检查、同落实。

今年的工作重点是结合新修订颁布的《安全生产法》的相关要求，全面加强风险隐患排查整改。按照“风险不消、整改不止、检查不停”原则，省安委办、省三防办联合开展督导检查，督促各市县、有关成员单位隐患排查整治按期按要求整改销号，全力做好今年的灾害事故防范工作。